?

Log in

No account? Create an account

Андрей Мальгин
mvshishkin

Прочитал повесть Андрея Мальгина о его дочери Насте, которая покончила с собою. Давно уже, в 2008 году.
Да, давно я не имел такого чтива..
Рекомендую, кто не в курсе - http://avmalgin.livejournal.com/1263413.html
Написано очень сильно. Ну и история не придуманная...

А столкнулся я с тем, что люди говорят вроде: "Надо было дочь нормально воспитывать, тогда бы всё было в поряде".
Ну не согласен я.

Блин, что значит "нормально"? По-моему, он её охуенно воспитал - умная, образованная, тонкая натура..
Вначале после чтения я был злой на Мальгина за то, что он не взял дочь в ежовые рукавицы, не послал этого Сашу в самом начале или не грохнул его на месте в самом конце, за то что легко прогнулся под чеченов.
А потом подумал: ну не громила он по жизни, не боец. Он интеллигент, писатель, любитель экзотических сексуальных ощущений. Таким его мама родила и смеяться тут не над чем. А его талантомможно только восхищаться.
Каждый же борется тем, что он умеет делать лучше всего. Чечены - оружием, Саша - манипуляциями и враньём, а Мальгин... пером.
Своей повестью он этого Сашу морально уничтожил.
Правда, только в головах читающей публики...

А я подписался после этого на Мальгина - http://avmalgin.livejournal.com/

И ме стало понятно, почему в 2009 году он оставил свой супер-бизнес, Москву и уехал. Назвал себя мизатропом.




(no subject)
mvshishkin

Пора вывести Фишера на чистую воду!


Латаем дыру, куда лезет коррупция.
mvshishkin

Здравствуйте, мои немногочисленные читатели.
После перерыва вновь берусь за тему госзаказа в конкретном, свойственном мне ключе: Есть проблема - Предлагаю решение.
Я уже переслал эту бумагу нескольким журналистам. О результате сообщу здесь или в твиттере @mvshishkin
Первая часть написана сухим языком, вторая - отвязным.

Так что если вы "сухарь", то читайте первую часть, а если отвязный (или отвязная) - то вторую.

Тем же, кто прочтёт обе части, вышлю большую конфету.


Инициативы Союза Поставщиков Государственного Заказа


г. Екатеринбург                                                                                                                                         30 июля 2015 г.

Законодательство в сфере государственного заказа, а проще говоря – тендеров - далеко и от совершенства и иногда даже от логики.

Закон 44-ФЗ, вступивший в силу с 1 января 2014 г. И принятый вместо 94-ФЗ не изменил ситуацию ни коим образом и проблемы остались те же самые – коррупция, отсутствие реальной экономии народных денег, раздутие служб, которые не приносят никакую пользу стране и народу, а занимаются переписыванием переписанного, при этом охотно потребляют значительные средства на своё содержание и зарплату.

Вообще я убеждён, что для отладки механизма госзаказа, равно как и для отладки любого другого экономического и социального механизма принимать идеальные законы мало, а иногда и не нужно совсем.
Но – это тема разговор иного рода, а сейчас то, что касается Закона о госзакупках.

Поработав в наших реалиях и столкнувшись с этими самыми реалиями лицом к лицу я выступаю с тремя чёткими и конкретными инициативами о внесении изменений в Закон. Вот их суть:

1.       Обязать заказчика после окончания процедуры торгов и запросов котировок выкладывать в общий доступ заявку победителя и заявки участников, занявших 2 и 3 места.
А быть может, и все заявки – сделать это совершенно не трудно.
2.       Запретить заказчикам в случае указания на ГОСТ или ТУ (технические условия) какого-либо поставляемого товара требовать от участника предоставления дополнительных сведений о товаре, а также сведений, содержащихся в самом ГОСТе или ТУ.
Указания на товар и ГОСТ (ТУ) при наличии такового должно быть достаточно.
3.       Запретить заказчику требовать в составе заявки сведения и характеристики товара, которые не влияют на эксплуатационные свойства этого товара.
Заказчик вправе требовать в составе заявки только тех характеристики товара, необходимость и критичность которых он в состоянии объяснить контролирующим органам и любому участнику размещения заказа.

Разъясним подробнее.

п. 1.
Единственный способ протащить свою, родную, коррупционно интересную фирму и отдать только ей государственный контракт (народные деньги) – отклонить заявки других участников, не допустить их вообще.

При этом заявки неугодных компаний рассматриваются буквально под микроскопом, а заявка своей компании – сквозь пальцы. Схема не нова.
Заверения заказчиков в том, что при современной системе электронных аукционов они сами не знают, чья заявка кому принадлежит – абсолютная неправда.
"Свою" заявку они узнают хоть из тысячи, как человек узнает своё письмо, даже если под ним не будет подписи.
Таким образом, заведомый победитель тендера (участник коррупционной цепочки) может совершить сколько угодно ошибок в своей заявке – его всегда на тендер пропустят и об этих ошибках никто никогда не узнает.
Если же, согласно инициативе № 1, обязать заказчика выкладывать заявки всех участников (как минимум - победителя), то само собой включается механизм общественного контроля: – другие участники тендера, недовольные поражением или отклонением, обязательно изучат заявку победителя и если окажется, что заказчик, не обращая внимание на ошибки, пропустил чью-то заявку и присудил ей первое место – обжалование от участников и отмена результатов торгов наступят незамедлительно.

п. 2. и п. 3.
Эти пункты можно назвать не иначе, как "латание дыр". Будем латать самую большую дыру в Законе 44-ФЗ.
Итак, вы – коррумпированный заказчик. Вы объявляете крупный тендер. Для пущей прибыльности нарочно раздули смету, вписали туда работы, которые и выполнять-то не нужно (а деньги под эти "работы" выделили) и очень-очень хотите получить половину суммы государственного контракта себе в карман.
Как сделать так, чтобы все участники сдали неправильные заявки и только один (тот, который занесёт вам заветную половину) сдал заявку абсолютно верную? А вот как.

Закон разрешает предъявлять требования к качеству поставляемого товара. Это качество прописывается в виде показателей той или иной характеристики.
Вам нужен бетон с морозостойкостью F100? – хорошо. Прописываем это в требованиях.
Вам нужен краска долговечностью 10 лет? – замечательно. Указываем в документации и это.

Так поступил бы честный заказчик.

Но мы коррумпированы не на шутку и идём гораздо дальше. Мы требуем указать содержание в краске серы, кадмия, смол, иных элементов, о существовании которых ни один строитель даже и не подозревал. Мы требуем от участников указать удельное сопротивление по вискозиметру, несмотря на то что вискозиметра этого никогда в жизни не видели и не увидит, а какое там на самом деле сопротивление – никто не знает и никогда не проверит.
При покупке обычного водопроводного крана мы расписываем на целой странице требования к крану, а ещё на одной странице – к ручке этого крана: её размеры, подробный химический состав пластмассы, коэффициент искривления поверхности ручки крана при изменении температуры…

Идём далее.
Цемент разводится водой? Великолепно!
Если бы вы знали, сколько свойств, сколько невиданных характеристик у простой водопроводной воды – и все эти свойства с участника можно совершенно законно трясти и требовать, пока он не застонет!
И, уверяю, если над техническим заданием посидит две недели группа специалистов, то они раздуют и зашифруют это техзадание так, что правильную заявку подаст только один – тот, кому лично вручили верный "оригинал". Другие понаделают ошибок, потому что правильно сделать такую заявку невозможно.

Вот и получается, что в сфере наших "эффективных" закупок:
Первая группа специалистов со стороны заказчика за народные деньги "зашифровывает" техническую документацию, затем группа специалистов (а чаще один) со стороны участника в сжатые сроки всё должны "расшифровать".
Но расшифровывать, как мы знаем, гораздо труднее.
А можно было просто написать: "Требуется краска такая, ГОСТ такой". И всё…

Мы хотим, чтобы у участника была возможность задать заказчику вопрос: "Какая вам разница – привезут цемент в мешках по 25 кг. или в мешках по 50 кг??" и заказчик будет обязан разъяснить, почему ему нужно именно в этих мешках и именно такого веса, а никакого другого.
А если заказчик заявляет, что он – хозяин и вправе требовать, что пожелает, что количество редкоземельных металлов в сосновых досках ему позарез как важно знать – то или разъясни или не морочь людям голову.
Лично я не видел ни одного, кто бы разъяснил, а видел только тех, кто морочит людям голову, оставаясь чистым перед законом.



Председатель Союза Поставщиков Госзаказа                                                                   М. В. Шишкин


Внук убил бабушку с дедушкой
mvshishkin
В г. Кургане внук зарезал своих бабушку и дедушку.

Такая новость прошла и осталась в общем-то незамеченной.
По запросу "внук убил бабушку с дедушкой" выдаётся достаточно страниц из многих городов и это перестаёт шокировать.
Любой нормальный человек подумает: "Вот зверь, опустился до каких низов". И будет прав.
Но дело в том, что я знал этого внука, а также обстоятельства его жизни последние годы и это заставило меня взяться за перо.
"Убийцами не рождаются – ими становятся". Это знает каждый. А как именно этот человек стал убийцей? Не типична ли его ситуация для современной России? А если типична – то насколько? На эти вопросы предлагаю ответить.
Из гуманитарных соображений имена будут вымышлены. Но какая разница, как их зовут.
Вначале опишу хронологию последних лет. А затем будем делать выводы.

Познакомился с Николаем я в г. Кургане на кондитерском производстве. Там я был небольшим начальником. Он был человеком, на котором держалось половина дела. Грамотным, очень исполнительным. Чрезвычайно "шустрым". Он мог себе позволить иногда опоздать, но это не было системой.
И работала вместе с ним Наташа. На ней держалась вторая половина дела. Остальные рабочие как-то появлялись и исчезали. Возможно, я кого-то обидел сейчас.
Наташа очень нравилась Николаю. И из диссонанса можно было заметить только то, что Коля был пониже ростом, хотя имел при этом прекрасные физические данные и некрасивым его назвать никак нельзя. Через какое-то время они вместе стали жить. Жить, естественно, было негде и постоянно приходилось что-то снимать, вечно переезжать, а поскольку производство было проблемным и малодоходным, то нормальных денег там не видел вообще никто и вопрос, где занять, чтобы заплатить за жильё висел всегда как топор над головою. У Наташи есть сын-подросток.
Психологи всегда ищут комплексы. Думаю, что любовь среди них носила более односторонний характер. Николай любил Наташу, а ей конечно же нравилось то, что Коля не просто ухаживает, а всерьёз "впрягается" в нелёгкую кочевую жизнь.
Довольно скоро производство окончательно свернулось и было принято решение переехать в деревню.
Там оказался я, там оказалась и Наташа.
На этом месте рассказа я могу ответить на вопрос: а не были ли они просто алкоголиками, которые и за бутылку бы убили? Отвечаю: нет.
В деревне мне неоднократно доводилось выпивать с Наташей (по моему предложению) и даже серьёзные, "деревенские" объёмы и это не вызывало у неё проблем. Про Николая с её слов могу сказать то же самое. Её словам я верю.
Николай в это время в городе вкусил все прелести нынешнего "производства" в России.
То находил работу, а работа закрывалась. То работа не закрывалась, но с деньгами обманывали. То наконец получал, но этого никогда не хватало. А ребёнок Наташи оставался на его попечении.
А что делать человеку, у которого нет каких-либо бизнес-талантов, но который умеет просто хорошо работать? Вечно искать работу. И он вечно искал, терял, снова искал..
У Наташи дела шли не лучше. Переезд цеха в деревню оказался пустой затеей и через какое-то время с огромными проблемами она вернулась в Курган к Николаю.
И всё началось сначала: съёмные углы, работа нужна прямо сейчас, а её нет, зарплата не позволяет жить и снимать жильё, "топор квартплаты над головой". Думаю, в этот момент и начался психологический слом у всех участников. До трагедии оставалось 2 месяца..
Для желающих добавить алкогольную нитку – можно добавить её на этом этапе.
Но это был лишь способ иногда забыть о "топорах".
Повторюсь – алкоголиками они не были.
И вот Николай - человек, от которого я матерное слово слышал всего один раз - идёт и убивает дедушку с бабушкой, забирает деньги. Трагедия состоялась.

А теперь то, к чему я всё это писал.
Сколько в нашей стране, в наших городах таких вот Николаев и Наташ? Они не асоциальные типы. Они готовы, хотят нормально и просто работать, родить детей.
Если ты не знаешь банковское дело и не говоришь по-английски, то ты никогда не вырвешься из нищеты, ты не человек?
Почему у нас практически исчез рынок трудовой силы, состоящий не из приезжих, а наших,  живущих рядом, практически за стенкой?
Почему владелец предприятия платит рабочим копейки и не потому, что он жадный, а потому что таковы законы всеобщего выживания?
Почему мы вообще должны постоянно выживать?
Представьте себе двух людей с ребёнком, потерявшим работу, соотечественников, находящихся на грани нервного истощения, в Германии, в Швеции или даже в Польше?
Без жилья и реального пособия, на которое можно жить, они точно там не останутся. А социальные службы будут к ним ходить и выдавать талоны на мебель, одежду и питание.

И вот думаю я о Николае, стоящим с ножом ради денег и представляю себе, что хотя бы 5% расходов на армию, полицию, чиновников, прочих дармоедов, Кавказ, чемпионаты эти и олимпиады провались они пропадом, будут направлены на нужды таких вот людей. Тогда бы Наташа с ребёнком и Николай получили социальное жильё и пособие. Хотя бы на несколько месяцев. У семьи бы половина проблем отпала. А там бы уже встали на ноги. Встали бы точно.
Но нет такого. Социальные службы есть, а социальной помощи нет.

Есть такая статья в 110 УК РФ –"доведение до самоубийства". Статья размытая, неясная. Вам не кажется, что на примере этого случая можно условно её расширить, сказав, что государство виновато в "доведении до убийства"?
Я думаю, что дело обстоит именно так, хотя убийцу ни в коем случае не выгораживаю.

"Несчастья начались. Готовьтесь к новым" (Шекспир).

Предотвращаем следующую потенциальную коррупцию
mvshishkin

Администрация Варненского муниципального района Челябинской области объявила неплохой тендер на Ремонт зрительного зала и помещений МКУ "РДК-ПЛАНЕТА"
Стандартная схема с запутыванием аукционной документации, судя по всему, применяется и здесь.

Для себя я вывел 2 основных способа запутывания документации:

1.       Когда заказчик считает себя «слишком умным»
2.       Когда заказчик «косит под дурачка»

В данном случае, похоже, применяется схема «косить под дурачка».
Заказчик делает вид, что не совсем понимает, что нужно делать с документацией, а что нет и пишет всё попало, требуя от участника самому во всём разбираться.

Во-первых, заказчик требует указать перечень поставляемых товаров и их характеристики, не предъявляя требований к этим характеристикам. Точнее, делая это в незаконной форме (нет возможности поставить эквиваленты товаров).
Во-вторых, заказчик не утруждает себя опубликовать перечень этих самых товаров, предлагая участникам самостоятельно выуживать эти данные из смет и гадать – что именно нужно в том или ином случае заказчику.
В-третьих, за три дня заказчик делает «финт ушами» - публикует «разъяснения документации», где просто вставляет некоторые сметы.
Есть ещё некоторые важные, но скучные для читателя нарушения.

Зачем третий этап?
Если это разъяснения – то где вопросы, которые заказчик обязан публиковать и где ответы.
Если это изменения в документацию – где решение об изменения в документацию, которое указывает, какие же изменения внесены?

Вполне вероятно, что заказчик внёс какие-то изменения, которые опубликовал в последний момент и предлагает участнику поиграть в прятки – пойди, найди одно изменение, а?
Как в картинках «Найди 3 различия»!


И, как всегда, различие будет подсказано только одному участнику (в случае видимости «честности» аукциона - двум).
Подтверждением моих слов может служить то, что пройдёт аукцион как и этот, у другого заказчика – из семнадцати заявок допущено две «своих», снижение цены составило всего 0,5%

Теперь фотографии наших героев, которые говорят сами за себя.
Кто-нибудь думает, что всё это придумала начальница управления  по имущественной политике Людмила Петрова, на которую ссылается закупка?
Петрова Людмила Сергеевна

Ну конечно же нет. Такая женщина не может исполнить работу плохо. Видно по глазам. Но она абсолютно подчиняется главе района.

А вот и он:
Маклаков Сергей Владимирович

Маклаков Сергей Владимирович.

Давайте, друзья возьмём на заметку странный тендер на крупную для муниципального образования сумму 39 032 498,00 и лично главу Маклакова как человека, отвечающего за район.

Отменой наших претензий может служить только допуск максимального количества участников на аукцион. И как следствие, реальное снижение цены и экономия бюджетных средств.

Сайт Администрации и телефоны здесь.

Делаем репост этого текста среди челябинских подписчиков, находим аккаунты из с. Варна и следим дальше.

Продолжение обязательно будет написано.
Заказчику направлено официальное письмо.


Если не сдаваться – цели добьёшься.
mvshishkin
Дорогие друзья, в моём предыдущем посте я писал о намечающейся коррупции в детском садике.
Боже мой, какой поток грязи вылился на меня из соцсетей, где я эту информацию опубликовал! Полное чувство того, в нашей стране любая домохозяйка обожает казнокрадов, считает их настоящими мужчинами, образцами для подражания и ненавидит тех, кто с этим казнокрадством борется.

Но как бы то ни было, караван двигался вперёд и мне даже удалось узнать имя зачинщика готовящегося преступления. К счастью, это оказалась совсем не заведующая детским садом.

И вот наконец аукцион прошёл. Каковы же результаты, спросите вы?
А результаты просто восхитительные. Господа коррупционеры подобного уровня крайне боятся огласки и при первом же шухере отказываются от своих затей и прикидываются шлангом.

Вот результаты рассмотрения заявок участников.
Как видите, было подано 15 заявок и все они были приняты! Господа жулики от детских денег отказались от своих планов.


Допуск

Теперь посмотрим на протокол проведения электронного аукциона.
Как мы видим, цена с 996 892 руб. упала до 395 015 руб.! В результате конкуренции детские учреждения Сестрорецка получили 600 000 руб.


Снижение

И это – маленькая победа нас, общественности, кто читал эти строки.

Конечно, очень хочется, чтобы компетентные органы разобрались, как же так случилось, что за работу в (округлённо) 400 000 руб. щедрый заказчик готов был заплатить 1 млн.
Почему бы не поделиться, да? В стране-то процветание, экономика поднялась с колен!


Ну, в общем, лирику на сегодня оставим. Мы победили и я буду продолжать.

Злой тендер в добром детском садике "Умка"
mvshishkin
Текст рассчитан на широкий круг читателей, поэтому вещи,
известные специалистам, разъясняются подробно
Явно коррупционный тендер.
И заметьте: заказчик – детский садик!
header_left
Почти миллион рублей детский сад в Сестрорецке планирует потратить на заделку швов герметиком. Не многовато ли? Ну допустим.

Но ведь по-честному провести тендер не хотят.
Как они собираются всех обмануть?


Аукционная документация содержит требования к характеристикам поставляемого товара. На основании этого участники подают свою заявку.
Чтобы все заявки отклонить, а пропустить только своего (своих) нужно максимально запутать участника и затем поймать его на любой ошибке. И из-за ошибки – отклонить. Не допустить до аукциона вообще!
«Свой» не ошибётся, т. к. правильная заявка уже давно у него готова. Он её и делать-то не будет.
Результат – заказ (то есть деньги) без снижения цены или с символическим снижением 0,5% уходит в нужном руководителю направлении.


А как должно быть?
А должно быть так, чтобы даже в случае слишком высокой стоимости заказа в результате честного аукциона цена снизилась до реальной, а сэкономленные деньги пошли дополнительно детям.


Разъясняю признаки того, что заказчик не желает добросовестной конкуренции, а хочет отдать всё своему карманному подрядчику:
Вся документация в общем-то складная, а вот самая важная часть, с которой участники будут работать, у честного заказчика выполнена в виде удобной таблицы.
У этого же заказчика самая важная часть выполнена в виде текста, который он распечатал, отсканировал и вставил обратно в виде картинки (чтобы разные там шибко умные не отформатировали себе, как им удобно).
Посмотрите сами – начиная со страницы 46 заказчик вдруг как будто бы сам себе придумывает сложности: печатает, сканирует, вставляет.

А заметили, какие показатели они требуют? Вместо того, чтобы написать: Герметик, соответствующий ГОСТ..... они требуют твёрдость по Шору (что это такое?) и даже.. тангенс угла диэлектрических потерь при частоте 106 Гц!
Зачем им это? Да они вообще сами-то знают, что это такое?
Повторюсь – это характеристики герметика.

Всё это нужно, чтобы напустить как можно больше тумана и отдать детские денежки туда, куда надо.
Прошу всех, кому не лень, сообщить это жителям Сестрорецка ну и написать в этот садик письмо по e-mail или позвонить заказчику с вопросом: почему это вы так, воспитатели наших детей, нехорошо поступаете, а?
Почту они читают 100%.
Ответ будет один – «у нас всё по закону!».
А по какому закону вы требуете указать то, чего сами не понимаете? По какому закону тратите оплачиваемое вам государством время, чтобы путать свой же народ? А детей-то лучше воспитывать не по закону, а по совести.
Давайте заодно спросим у заказчика, что такое тангенс угла диэлектрических потерь, который он так настоятельно требует.
К ним уже поступили три официальные запроса( один, два и три), на которые они довольно туманно и бесцеремонно ответили.
Осталось только общественное мнение.
Необходимо заставить заведующую Бабушкину убрать завышенные требования к поставляемому товару (специалисты не знают такого герметика, который требуют сотрудники детсада) и выложить документацию  в нормальном удобоваримом формате
Word для проведения честного аукциона.

Ответственность за указанные данные несёт лично Бабушкина В. И. Она заведующая и документацию утверждала своею рукой.

Контактные данные заказчика:
Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 25 комбинированного вида Курортного района Санкт-Петербурга «Умка» (ГБДОУ детский сад №25 комбинированного вида Курортного района Санкт-Петербурга «Умка»).

Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, Дубковское ш., д. 13.

Контактное лицо:
1. Бабушкина Валентина Ивановна, заведующая
Бабушкина В. И.

2. Дегтярева Зоя Олеговна

тел. (812) 437-46-27

e-mail mail@umka.edu.ru
Страница садика ВКонтакте - http://vk.com/club34313079

Наименование аукциона: Выполнение работ по ремонту герметизации швов стеновых панелей в ГБДОУ детский сад № 25 комбинированного вида Курортного района Санкт-Петербурга "Умка".

Номер аукциона: 0372200114814000001

Призываю распространить этот текст среди неравнодушных людей Сестрорецка.
Требуются общественные наблюдатели в Сестрорецком районе (15 минут в день)

Приключения Чиполлино
mvshishkin
Чиполлино добился свидания со стариком и крепко обнял его:
-- Бедный ты мой отец! Тебя засадили в каталажку, как преступника, вместе с ворами и бандитами!..
-- Что ты, что ты, сынок, -- ласково перебил его отец, -- да ведь в тюрьме полным-полно честных людей!
-- А за что же они сидят? Что плохого они сделали?
-- Ровно ничего, сынок. Вот за это-то их и засадили. Принцу Лимону порядочные люди не по нутру.
Чиполлино призадумался.
-- Значит, попасть в тюрьму -- это большая честь? -- спросил он.
-- Выходит, что так. Тюрьмы построены для тех, кто ворует и убивает, но у принца Лимона все наоборот: воры и убийцы у него во дворце, а в тюрьме сидят честные граждане.

Джанни Родари. Приключения Чиполлино.

Ну и вот Олимпиада
mvshishkin
Начал смотреть открытие Олимпиады - и выключил. Ну не лезет мне в горло этот пафос, когда штаны в заплатках.
И вообще - видно, что устроители открытия имели одну цель - понравится, б...ть, этому Путину, а не богам Олимпа.
А заметили, какая у Путина рожа на открытии? Ни разу такой у него не видел. Он понял, что натворил столько, что не по силам ему, чахлому. Нутром чует близкий конец.
Ох, Господи, как не хочется революции! Но без неё, похоже, никак... И когда через год начнутся баррикады, я, желая мира, пойду на войну..

Отмена обеспечения исполнения контракта путём поручительства третьих лиц.
mvshishkin

Здравствуйте.
Сегодня журналистом Виктором Шацких в журнале "Московские конкурсные торги" написана статья об изменениях, которые произошли всвязи с подписанием Предизентом указа об отмене поручительств в качестве обеспечения исполнения контракта.
Статья является расшифровкой нашей с журналистом беседы.

С уважением, Шишкин Максим.

-----------------------------------------------------------------------------

Виктор ШАЦКИХ

Терапия и хирургия госзаказа

Председатель Союза поставщиков госзаказа Максим Шишкин беседует с нашим обозревателем об отмене поручительств, аффилированности тендерных комиссий и других актуальных проблемах.

Закон опять суров

- Максим Васильевич, в конце июля нынешнего года были внесены поправки в 94-ФЗ, отменяющие поручительство как одну из форм обеспечения государственного контракта. Наш журнал уже рассказывал, что эта форма действительно приносила проблемы, потому что расцвел рынок сомнительных и просто липовых поручительств. Но сейчас высказываются мнения о том, что «ампутация» оказалась чересчур радикальным методом лечения. Дескать, можно было обойтись терапевтическими средствами.

    - Давайте начнем с того, что государству действительно нужны надежные гарантии исполнения контракта. Нужна уверенность в том, что, если победитель не выполняет госконтракт или выполняет его плохо, то заказчику будет возвращено до 30% от суммы контракта. Конечно, самая простая форма – внесение денежного залога. Но платить живыми деньгами, депозитом для исполнителя заказа очень сложно и накладно. Тем более в последнее время, когда практически отменили авансирование, и победителю тендера нужно найти деньги, чтобы исполнить государственный контракт, да еще отыскать где-то 30%, чтобы его застраховать. Поэтому многие подрядчики охотно пользовались альтернативными способами.  Еще три года тому назад их было несколько. Обеспечение исполнения контракта можно было предоставлять в виде договора поручительства, договора страхования, банковской гарантии и внесением наличных денег. Самое легкое – это, разумеется, было страхование. Все происходило очень просто. Страховые компании давали свои обязательства налево и направо, всем желающим, абсолютно без разговора. Хотя все-таки эта система подразумевает, что поручитель, либо страховая компания, должны как-то изучить своего подопечного, посмотреть, что это за фирма, выполнит ли она контракт. На деле же, страховые компании абсолютно на этот счет не задумывались. Надо застраховать? – без проблем. За небольшую сумму эту услугу предоставляли всем желающим.

- И не собирались отвечать потом своими деньгами, если застрахованный подрядчик срывал контракт.

- Страховые компании вообще очень не любят  платить. Они, если что, сразу подают в суд и начинается долгая-долгая тяжба. Поэтому, когда отменили страхование как одну из форм обеспечения выполнения госконтракта, я, пожалуй, был согласен с правительством. Потому что страхование уж слишком выхолащивало эту тему. Хотя, может быть, стоило и здесь обойтись терапией, как-то четче прописать процедуры, разработать механизм давления на страховые компании. Но власти пошли более радикальным путем, и у нас остались поручительство и банковская гарантия, из таких, не денежных вариантов.

И тут произошла удивительнейшая вещь. По закону у поручителя должно быть активов не меньше, чем на 300 млн. рублей. Сумма, в общем-то, значительная. Далеко не все производственные, торговые и так далее компании обладают такими активами. Но вдруг обнаружилось огромное количество юридических лиц, особенно в Москве, у которых имелись, судя по документам, 300 млн. рублей. И эти ребята абсолютно свободно раздавали свои поручительства налево и направо. На таком фоне, как мне кажется, страхование, которое незадолго до этого отменили, оказалось более серьезной формой обеспечения выполнения госзаказа, с более высокой степенью надежности. Все-таки страховые компании это крупные стабильные организации. А что касается поручителей, то во многих случаях никто не слышал раньше этих наименований. Они выросли как грибы после дождя, и, пожалуйста, начали раздавать бумаги с печатями. Минимальная ставка там доходила 0,2% от суммы контракта и даже до 0,1%. Конечно же, это было несерьезно.

 На моей памяти было только несколько честных и порядочных поручителей. Это, как правило, крупные промышленные предприятия – заводы в Челябинске, Перми. Некоторые из них давали свои поручительства исполнителям госзаказа. И там было все понятно. У них действительно цеха, станки, оборудование на миллиарды рублей. Но их было меньшинство, таких компаний, которые можно было пощупать руками. А в основном в поручителях ходили просто какие-то ООО. И я глубоко убежден, что 300 млн. рублей у них не было. Все документы были, в прямом смысле, нарисованные. Потому что от победителя тендера главное требовалось предоставить бумаги от поручителя, и в законе сначала не было сказано, чтобы поручитель обязательно был «правильный».

Малый бизнес в шоке

- Мне рассказывали, об одной из схем. Люди создавали компанию, искусственно нагоняли под необходимые для выдачи поручительства требования объемы оборота, объемы прибыли и активы. Затем выдавали поручительства, получали деньги и закрывались. О такой схеме мне говорил владелец московской  ремонтной фирмы, который попал к таким жуликам.

- Наверное, это действительно одна из схем. В других случаях такую компанию наоборот не закрывали, она давала и давала поручительства, чем дальше, чем больше. И закрывалась  только в одном случае, если вдруг случался скандал. Если какой-то крупный победитель торгов не выполнял контракт, то его поручителю предъявлялись претензии, и оказывалось, что у «солидной компании» за душой вообще ничего нет. В этом случае да, все закрывалось, причем с треском. А так, я не могу даже сказать, каким способом эти компании показывали, что у них такие гигантские активы. Я считаю, что все это было просто нарисовано. Мошенничество чистейшей воды.

- В результате правительство было вынуждено от этой формы обеспечения контракта отказаться. То есть сначала прихлопнули страхование, затем поручительство. И кроме денежного залога осталась одна, самая дорогая для клиента схема, но и самая надежная – банковская гарантия.

- Да. Она самая надежная для государства. Но в данном случае мне все-таки несколько непонятна позиция правительства. Государство, которое в настоящее время является самым богатым субъектом, если можно так сказать, почему-то тянет и тянет соки из бедных поставщиков. Такой факт, как неисполнение контракта, - это довольно-таки редкий случай. Конечно, такие ситуации бывают. Но я не могу сказать, что это обычное положение вещей, когда сплошь и рядом контракты не выполняются и т.д. Неясно, почему правительство в этой сфере так сурово закручивает гайки, а не занимается, терпеливо и последовательно, улучшением ситуации. Мне кажется, оно это делает для того, чтобы всячески выдавливать мелкий и средний бизнес из госзаказа и оставлять только крупные компании, которым банк без проблем даст любую гарантию. Можно сказать, после того, как отменили договоры поручительства, у нас стрелка из одного крайнего положения упала в другое крайнее положение. Если раньше было много мошенников, которые за копейки давали свое поручительство, то сейчас остались только большие правильные банки, которые с большим-большим трудом дают свои гарантии «посторонним».

Ведь что такое банковская гарантия? Это, по сути, нечто подобное кредиту. И поэтому там предусмотрены длительнейшие процедуры: рассмотрение заявок на получение гарантии, рассмотрение активов этого победителя. Все это история долгая, сложная, что впереди – непонятно. А если учесть, что для подписания контракта нужно уложиться в 7-10 дней, то получается, что сейчас «простому» победителю вообще нереально получить банковскую гарантию. Или ему нужно как-то очень заранее обо всем позаботиться.

Мне кажется,  можно было оставить страховые обязательства как форму обеспечения контракта и оставить этих поручителей, но просто среди них навести дисциплину. Ну, скажем, ввести реестр поручителей, сделать этот вид деятельности лицензируемым или еще что-нибудь. Чтобы нельзя было вот так открыть компанию, имея 100 рублей, перегоняя их, как вы сказали, друг другу, получить у каждого обороты по 300 млн. Нужно было просто навести среди них порядок, порядка, действительно, не было. Правительство же пошло по какому-то совершенно не понятному для меня сценарию. Оно просто все отменило и все. И вот сейчас я, на своем уровне, вижу, что крупные организации,  монополисты, постоянные клиенты банков, их партнеры, легко получают любую банковскую гарантию в любом банке. Они - монстры, они - акулы. А обычные предприниматели сейчас просто в панике. К нам в союз поставщиков уже обращались несколько человек, которые просто говорили - мы не знаем, что делать, мы выиграли тендер, однако нам банки не дают гарантии. Не будет большим преувеличением сказать, что малый бизнес сейчас просто в шоке от этой поправки в законе, отменяющей поручительства.

Статистические и другие погрешности

- Российское законодательство в сфере госзаказа и сама ситуация там напоминает мне русские горки: то круто вверх, то в пропасть, то вираж на вираже. Вот, помню, еще прошлой осенью все рассказывали друг другу, что с переходом на электронную систему проведения торгов сговор участников, утечка информации с электронных площадок и аффилированность тендерных комиссий становятся невозможными в принципе, уменьшаются до 1,5%, то есть до уровня статистической погрешности. А сейчас на разных больших совещаниях громовым голосом объявляют, что комиссии сплошь и рядом аффилированы, что носители инсайдерской информации массово проваливают тесты на полиграфе, на каждом шагу признаки сговора…

- Что я могу здесь сказать. Надо различить аффилированность и «сговор». Сговор – это когда участники тендера хотят получить максимальную сумму от заказчика и как-то ее между собой разделить. Действительно, после введения электронных торгов, такой сговор стал практически невозможен. Объем сговоров действительно упал до уровня статистической погрешности. А если мы говорим об аффилированности, тут все осталось по-прежнему. Более того, закон как будто специально дает возможность заказчикам устанавливать любые правила и выбирать себе любого участника для подписания контракта. Т.е. получается, что участники опять оказались в нехорошем положении. Они не могут войти в сговор. Они не могут обмануть заказчика. А заказчик может легко и просто обмануть участников. Вот, что, например, происходит сейчас. Сплошь и рядом заказчик усложняет свою аукционную документацию до такой степени, что даже человек хорошо подготовленный и с логическим складом ума не может понять, о чем там говорится. Вместо того, чтобы написать «кирпич 250 мм на 150», они пишут: «Необходимо указать точные размеры кирпича. Размеры кирпича должны находиться в пределах конкретно установленных значений, нижнее значение которого находится…» И затем еще долго наворачивают разные бессмысленные слова и цифры: «не менее 243 мм, и не более 251,3 мм, верхнее значение должно находиться в пределах конкретно установленных значений, не менее…» В общем, всякую ерунду пишут. Вместо того, чтобы сообщить: «требуется кирпич 250 мм +/- 1 мм».

Когда я вижу такое произведение, то понимаю, что человек, видимо, сидел целую неделю и в прямом смысле зашифровывал аукционную документацию. А участник торгов должен в ней разобраться. Я лично расшифровывал не один десяток таких криптограмм и уверяю вас, что в ходе этой работы любой нормальный человек обязательно допустит ошибку. А потом заказчик под микроскопом разбирает эти ошибки и всех «чужих» отклоняет. Говорит - а у него неправильные размеры кирпича, вот смотрите, у нас написано так, а он здесь допустил неточность. В одной позиции из ста, но этого достаточно, и, согласно закону, мы его заявку отклонили. Ведь закон чего требует? Чтобы заказчик установил технические характеристики кирпича. Он и устанавливает. Вот таким образом, расписав их на полстраницы. Причем, чтобы исключить возможность компьютерной обработки текста, - там, копировать, вставить, найти, заменить, - они все это делают в виде картинки, да еще серым шрифтом, курсивом, и выкладывают, чтобы ну никак нельзя было обработать. А только сидеть и перепечатывать ночами напролет.

Казалось бы, это смешно. Но я наблюдаю такие вещи, когда подается по 7-8 заявок, из них все, кроме одной, отклоняются. И все допустили какие-то мелкие и мельчайшие ошибки, где-то запнулись, где-то они в этой расшифровке документации что-то не усмотрели - и их отклоняют. И закон бессилен. Ведь заказчик должен был установить требования? Должен. Он их и установил. А что вместо одной строчки написал целую страницу -  так все законно. Вот что сейчас происходит. Сегодня это наиболее разыгрываемая карта. С этими картинками, с этими словами, с этим запутыванием. Допустим, простую фразу «температура работы переключателя от -50 до +50» нынешний заказчик может расписать разными мудреными словами на полстраницы.

- Как с этим бороться, Максим Васильевич?

- С такими вещами должны бороться контролирующие органы. В первую очередь Федеральная антимонопольная служба. Я думаю, она могла бы, например, просто высказать свою позицию на этот счет. Заявить, что подобные вещи недопустимы. Вы же помните, наверное, как некие жулики года четыре тому назад меняли в заказах русские буквы на английские, и поэтому невозможно было найти нужный заказ через поиск. ФАС высказалась о недопустимости таких вещей – и они прекратились. Думаю, и в этом случае такое заявление подействует. Не обязательно по поводу каждой возникшей проблемы менять закон. Иначе мы никогда не остановимся.